开放的城市指的是 在关税、外国人出入、原材料和产品进出口、土地买卖和租赁、金融货币及其他税收管理等方面实行优惠政策的沿海和边境口岸城市。这些城市作为国家引进技术、资金、管理和知识的窗口，通过辐射和扩散作用，带动内地经济发展。开放的城市有更大的自主决策权，能够更好地发展地方经济，并繁荣幅射带动周边地区的发展。

具体来说，开放城市包括以下几个方面：

经济开放：

放宽或取消各种限制，发展开放型经济，吸引外资和技术。

政策优惠：

在关税、外国人出入、进出口等方面提供优惠政策。

管理权限：

下放企业经济管理权力，实行由市统一组织生产和流通的管理体制。

经济实力：

依靠大力发展社会主义商品经济来增强城市的经济实力。

这些措施使开放城市能够更灵活地应对经济变化，促进国际贸易和投资的增长，从而带动整个区域的繁荣和发展。