城市公共交通编制的依据主要包括以下几个方面：

《城市公共交通规划编制指南》

由交通运输部发布，提供了城市公共交通规划编制的详细要求，包括总体要求、主要内容、技术要点和主要成果等。

《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》

该指导意见为城市公共交通规划编制提供了政策背景和指导原则，强调了城市公共交通在城市发展中的重要性。

《城市公共交通条例》

国务院颁布的《城市公共交通条例》第九条规定，城市人民政府应根据实际情况和需要组织编制城市公共交通规划。

国家“十五五”规划编制的相关要求

城市智行信息技术研究院结合《城市公共交通条例》的出台，以及国家“十五五”规划编制的相关要求，研究编写了编制“十五五”城市公共交通规划的意义和大纲，供行业参考。

这些依据为城市公共交通规划编制提供了全面的指导和规范，确保规划的科学性、合理性和可操作性。