“优先考虑但不限于”这个短语的意思是指 在考虑某事项时，首先要确保包含指定的内容，同时也不限制于这些内容，还可以包括其他性质上相同或相似但未明确列出的内容。具体来说：

包括指定内容：

短语中的“包括”表示必须包含列举的内容或事项。

不限于指定内容：

短语中的“但不限于”表示除了列举的内容外，还可以包括其他性质上相同或相似的内容，但这些内容必须是与已列明的内容在性质上相同或相似的。

因此，在使用这个短语时，应确保至少涵盖了明确列出的内容，同时也可以根据实际情况扩展范围，涵盖其他相关的内容。这种表述方式既强调了必要的内容，又保持了灵活性，以适应不同的情况和需求。