小学考卷的出题人主要有以下几种情况：

学校内部教师

平时几个学校一起考试时，由几个学校的领导商议决定由哪一个老师出卷。

如果自己学校考试，通常是由学校同年级老师一起出卷。

有些大的小学会在自己的打印室打印试卷，由自己的老师出题。

教育局或教研员

县市统一考试时，教育局会提前安排出款的人，到一个地方集合，然后一起出卷，也有可能是教研员出卷。

教育局命题，因为教育局是负责教育行政管理和监管的机构，拥有权威的教育资源和教学成果，可以根据小学生的年龄、知识水平和教学进度等因素，制定试题。

教育局或教育出版社出题，内容主要包括小学各年级的语文、数学、英语等学科。

外部机构

有些学校可能会向书店购买一整套的考卷。

有时是外面出题机构买的试题。

综合以上信息，可以得出以下结论：

平时小考：可能由学校同年级老师一起出卷，或者由教育局或教研员统一出卷。

县市统一考试：通常由教育局或教研员统一出卷，以确保试题的公平性和一致性。

学校内部考试：可能由学校教师自己出卷，或者由学校的教研组出题。

因此，小学考卷的出题人主要是学校教师、教育局或教研员，有时也会购买外部机构提供的试卷。具体出题人取决于考试的组织方式和级别。