《三国志11》中公认最难的剧本是 251英雄集结。这个剧本的难度主要在于参战势力众多，几乎所有的城市都处于战斗状态，玩家需要面对各种强大的敌人和复杂的局势。以下是一些具体的难点：

势力众多：

251英雄集结剧本中，参战势力数量最多，玩家需要同时应对多个强敌，这对玩家的战略和操作提出了更高的要求。

资源紧张：

在超级难度下，玩家可能会面临资源极度紧张的情况，例如孔融势力开局连一个像样的可用之材都没有，这极大地增加了破局的难度。

强敌环伺：

玩家可能会遇到如严白虎、公孙恭等势力，这些势力在开局时兵力和资源都非常有限，但周围却有强大的敌人如吕布、王朗、刘瑶等不断骚扰，使得玩家难以健康发展。

背叛与背信：

在英雄集结剧本中，不少盟军可能会背信弃义，第一个攻击的玩家往往是自己人，这种背叛和背信增加了游戏的难度和不确定性。

高难度下的单挑：

在超级难度下，玩家可能需要通过单挑来解决问题，而单挑需要太鼓台和特定的武将组合，这增加了游戏的复杂性和挑战性。

综上所述，251英雄集结剧本因其参战势力众多、资源紧张、强敌环伺、背叛与背信以及高难度下的单挑等特点，被公认为《三国志11》中难度最大的剧本。