提案是指向国家机关或组织提交的书面意见和建议，旨在通过会议讨论、审议并作出决策。其核心要素包括：

提交对象

提案需提交给具有决策权的机关或组织，如政协会议、人大会议、企业职代会等。

核心功能

- 提出方案或建议，供集体讨论和决策；

- 通过书面形式规范表达意见，确保内容系统性和可行性。

与议案的区别

- 主体不同：

议案由人大代表或法定人员提交至人大或常委会，提案由政协委员、企事业单位职工等提交至政协会议；

- 程序不同：议案需经法定程序立案、审议并作出决策，提案通常在政协会议中讨论但不直接形成法律决策。

应用场景

- 政协提案：政协委员就社会热点、民生问题等提出的建议；

- 教代会提案：教职工代表就学校管理、教学改革等事项提出的意见。

法律效力

提案本身不具法律约束力，但可通过会议讨论影响决策，部分提案可能转化为政策或法规。

示例：

某政协委员提交的关于优化城市交通管理的提案，需在政协会议上进行审议，最终形成建议报告供政府参考。

（注：在特定领域（如刑事司法），“提案”可能有专门含义，如刑事诉讼中的“公诉”或“自诉”，与政协提案性质不同）。）