教育制度是指 一个国家或地区各级各类教育机构与组织的体系及其运行规则。它包含两大基本要义：

各级各类教育机构与组织的体系：

这些教育机构不仅包括各级各类学校（如幼儿教育机构、学校教育机构、校外儿童教育机构、成人教育机构等），还包括各种教育行政部门和管理组织。

教育机构与组织体系赖以存在和运行的一套规则：

这些规则是教育机构与组织体系正常运作的基石，如各种各样的教育法律、法规、条例等。

教育制度具有历史性，它先于作为年轻一代的个体而存在，对于受教育者个体的行为具有一定的强制作用。教育制度是一个国家或地区教育体系中不可或缺的重要组成部分，它规定了教育的组织方式和运行规则，对于保障教育的公平、质量和效率具有重要意义。

综上所述，教育制度是一个复杂而系统的概念，它涵盖了教育机构的设置、管理规则、运行方式等多个方面，是一个国家或地区教育发展的重要基础和保障。