开饭店时， 没有固定的先后顺序要求先办营业执照还是先装修。具体操作可以根据实际情况和当地政策来决定。以下是几种常见的情况和建议：

普通类经营

如果经营的是普通类项目，不需要卫生许可证等特殊证件，可以先办理营业执照，然后再进行装修。

需要特殊许可的经营

如果经营的是需要特殊许可的项目，如餐饮行业，通常需要先装修，取得相关的许可证（如卫生许可证等），然后再办理营业执照。

地方政策差异

不同地区可能有不同的规定和要求，建议在办理开店手续前，先咨询当地工商部门或相关机构，了解具体的政策和流程。

建议

先办营业执照：这样可以尽早确定经营项目和市场主体名称，便于后续的装修和经营活动。

同时进行装修和办理相关证件：在办理营业执照的过程中，可以同时进行店面的规划和设计，以便在获得证件后能够及时进行装修和开业。

综上所述，开饭店时可以先办营业执照再装修，也可以先装修再办营业执照，具体顺序应根据实际情况和当地政策来决定。建议先咨询当地相关部门，确保流程符合法规要求。