预算编制的基本依据包括以下几个方面：

政策依据：

国家或地方政府的相关法律法规、方针政策是进行预算编制的首要依据。这些政策文件规定了预算编制的原则、标准和程序，确保预算的合规性和权威性。例如，财政部的预算法规定，预算编制必须遵循法定程序，确保预算的合理性和科学性。

历史数据与实际业务情况：

历史数据是预算编制的重要参考。通过对过去几年财务数据、业务数据等的分析，可以预测未来的发展趋势和可能遇到的挑战。同时，结合当前和未来的业务情况，如市场预测、行业发展趋势等，确保预算的可行性和可操作性。

部门或单位的战略规划与目标：

预算编制还需以部门或单位的长期战略规划与目标为依据。预算作为实现这些目标和计划的重要工具，其编制应当紧密围绕部门或单位的发展需要，确保资金的合理配置和使用。

其他相关因素：

此外，还需要考虑其他与预算编制相关的因素，如人员素质、管理水平等。这些因素可能影响到预算的编制质量和执行效果。因此，在预算编制过程中，需要充分考虑到这些因素，确保预算的准确性和有效性。

利润与资产目标：

根据组织的盈利能力和增长预期确定利润目标。根据组织的资产配置策略和资产管理需求确定资产目标。

行业数据：

行业平均成本水平、市场增长率等也是预算编制的重要参考。

预计财务报表：

编制预计财务报表的依据包括现金预算、专门决策预算、业务预算。财务预算作为全面预算体系中的最后环节，可以从价值方面总括地反映企业业务预算与专门决策预算的结果。

零基预算：

企业不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法。

综上所述，预算编制的基本依据涵盖了政策、历史数据、战略规划、其他相关因素、利润与资产目标、行业数据、预计财务报表以及零基预算等多个方面，以确保预算的合理性、可行性和有效性。