代充话费是否构成非法经营，主要取决于多个因素，包括是否获得相关部门的许可、是否遵循相关法律法规、是否存在欺诈行为等。以下是一些关键点：

未经许可的代充行为

如果代充行为未经相关部门许可或无权代理，擅自进行经营活动，通过降低服务价格来诱导消费者参与代充服务，避开原本的付款渠道，从而对市场秩序产生负面影响，有可能触犯中国刑法中的“非法经营罪”，面临刑事处罚的风险。

违反《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》

代充行为也可能违反了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等相关法律法规，涉嫌对网络系统进行攻击与破坏。

违背商业道德和诚实守信原则

代充行为还可能违背了商业道德以及诚实守信的基本原则，这在《中华人民共和国反不正当竞争法》第二条中已有明确规定。如若代充行为被视为非法经营，其行为人在没有取得相应经营许可或授权的情况下，擅自开展经营业务，以低于市价的价格吸引消费者进行充值，逃避原始支付通道，干扰市场交易秩序，并且情节严重者，有可能被认定为非法经营罪，面临刑事处罚。

涉及非法手段的代充行为

若代充服务在实施过程中包含利用货币兑换差异、官方支付程序漏洞或者恶意退款等具有欺骗性和违法性质的手段，那么这种欺诈性的行为便有可能被定性为非法经营犯罪。特别需要强调的是，当此类行为涉及到信用卡盗刷或者伪造电子凭证等非法活动时，其所涉嫌的不正当竞争行径便更为严重。

官方渠道的代充服务

话费充值本身是一个合法合规的市场，但前提是必须通过合法的渠道进行。如果代理商未经通信运营商授权，擅自开展话费充值代理业务，或者通过非法手段获取话费充值资源，然后以低价销售给消费者，就有可能涉嫌非法经营罪。

综上所述，除非已获得相关部门的授权并遵循相关法律法规，否则代充话费的行为有可能被视为非法经营。建议在进行代充服务前，对相关法律法规进行深入了解，并咨询专业律师或法律机构的意见，以确保合法合规。