人口自然增长率低于 1%可以被认为是低的。这一标准适用于判断一个国家或地区的人口增长情况，通常用于描述人口增长模式的现代型，其中出生率低于2%，死亡率也低于1%。

具体来说，人口自然增长率的计算公式为：

\[ \text{人口自然增长率} = \left（ \frac{\text{年内出生人数} - \text{年内死亡人数}}{\text{年平均人口数}} \right） \times 1000‰ \]

当人口自然增长率低于1%时，意味着该国家或地区的人口增长较为缓慢，甚至可能出现负增长。

建议

对于人口自然增长率持续下降的国家或地区，政府和社会各界需要采取相应措施应对潜在的社会和经济挑战，例如：

1. 制定合理的人口政策，引导生育率保持在适度水平。

2. 提高人口素质，通过教育和培训提升劳动力素质。

3. 加强社会保障体系，应对老龄化带来的压力。

4. 促进经济发展，提高人民生活水平，增强国家的综合竞争力。