公路局是 公益一类或参公管理事业单位。具体来说，公路局在改革前多数为参照公务员管理事业单位，改革后除少数保留参公或转行政外，其余绝大多数公路局均剥离行政职责转公益类事业单位，更名为“公路事业发展中心”。

公路局的主要职责包括公路建设、维护、路政、运营相关政策、制度和技术标准的拟订与监督实施。在改革前，公路局承担部分行政职能和行政执法职能，因此参照《公务员法》进行管理。然而，经过新一轮改革，公路局已经剥离了大部分行政职能和行政执法职能，仅保留公益服务职能，被划分为“公益一类”事业单位。

因此，综合以上信息，公路局可以被认为是公益一类或参公管理的事业单位，具体性质取决于当地的具体政策和改革情况。