“若干意见”和“实施意见”在多个方面存在明显的区别：

定义与目的

若干意见：通常指对某一问题或事项提出的部分看法和建议，目的是提供指导或参考，但不涉及具体的执行措施。

实施意见：是针对特定问题或事项提出的具体落实措施和建议，目的是为贯彻执行上级有关文件精神或政策，具有明确的执行性和操作性。

层次与决策角度

若干意见：多由高层决策者或专业人员提出，属于上级对下级的指导性意见，强调的是指导和决策作用。

实施意见：多由基层工作人员或专业团队根据实际情况提出，属于下级对上级的反馈性行动，强调的是具体的执行和安排。

涉及面与抽象程度

若干意见：通常涉及综合策略、政策指导、项目规划等较广泛的范围，具有较高的抽象性。

实施意见：更侧重于解决具体问题或任务，具有较高的具体性，通常包括详细的执行步骤和措施。

效力与规范性

若干意见：一般不具有法律约束力，更多是起到参考和指导作用，不能称为法规。

实施意见：作为法定公文的一种，具有法律约束力和规范性，通常由上级机关制定，下级机关需要结合实际贯彻执行。

内容组成

若干意见：主要包括指导思想、目标任务、提出措施办法等，但不涉及具体的执行安排。

实施意见：除了包括上述内容外，还详细规定了具体的执行措施和安排，要求下级机关具体执行。

总结：

若干意见主要是提供部分参考和建议，侧重于指导和决策。

实施意见则是具体的执行措施和建议，侧重于落实和执行。

建议在实际操作中，应根据具体需求和情况选择合适的文种，以确保文件的执行力和规范性。