在开发商尚未交房之前，房管局无权直接为小区招标物业。根据相关法律法规和物业管理条例，前期物业服务的招标和管理需遵循以下原则：

开发商的主体责任

根据《物业管理条例》和《前期物业管理招标投标管理暂行办法》，小区前期物业服务的招标工作由开发商负责组织。开发商需通过招投标方式选聘具备资质的物业公司，并与其签订前期物业服务合同。

房管局的监管职责

房管局主要承担监管职能，确保开发商依法履行招投标程序。具体包括：

审核物业服务企业的资质文件（如资质证书、项目经理上岗证等）；

监督招投标过程的合规性；

在开发商逾期未选聘物业或物业不符合要求时，依法进行干预。

特殊情况下的介入

仅在开发商未依法履行选聘义务（如连续3个月未选聘或物业不符合资质）时，房管局可依法介入，要求其限期整改或指定其他合格企业，但 无权直接组织招标。

总结：

正常情况下，小区前期物业招标由开发商主导，房管局仅在监管层面发挥作用。若开发商失职，可通过法定程序要求其履行职责，但直接干预招标程序需符合法定条件。